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為規(gui)范(fan)人(ren)(ren)臉(lian)識(shi)別技(ji)術應用，2023年8月8日(ri)，由國家互聯(lian)網(wang)信息辦公(gong)室起草的(de)《人(ren)(ren)臉(lian)識(shi)別技(ji)術應用安全管(guan)理規(gui)定(ding)（試行）（征求(qiu)意見稿）》（以(yi)下簡稱《人(ren)(ren)臉(lian)識(shi)別技(ji)術征求(qiu)意見稿》）正(zheng)式面(mian)向社(she)會公(gong)開征求(qiu)意見。
人(ren)(ren)臉識別技(ji)術(shu)自誕生以來一直備受爭議。支持者認(ren)為，人(ren)(ren)臉識別技(ji)術(shu)應用前景廣闊，在特定領域需(xu)求迫切；反對者則認(ren)為，人(ren)(ren)臉識別技(ji)術(shu)濫用會(hui)嚴重侵害個人(ren)(ren)信息安全。
應(ying)該說(shuo)，按照《民法(fa)典(dian)》《網絡安(an)全法(fa)》《數據安(an)全法(fa)》《個(ge)人信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)保(bao)護法(fa)》等(deng)法(fa)律(lv)規(gui)定，類似(si)人臉等(deng)生物(wu)識(shi)別信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)是(shi)需要重點(dian)予以保(bao)護的(de)個(ge)人信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，人臉識(shi)別技術(shu)的(de)應(ying)用(yong)(yong)繞(rao)不開人臉等(deng)生物(wu)識(shi)別信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)收集、存儲、使用(yong)(yong)、加工、傳輸(shu)、提供、公(gong)開等(deng)，是(shi)典(dian)型的(de)對個(ge)人敏感信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)處理，因此細化(hua)技術(shu)規(gui)則和應(ying)用(yong)(yong)規(gui)范勢(shi)在必(bi)行(xing)。
那(nei)么，此(ci)次《人(ren)臉(lian)(lian)識(shi)別(bie)技(ji)術征求意(yi)(yi)見稿》的公布(bu)和后續(xu)正式出臺，將給我國人(ren)臉(lian)(lian)識(shi)別(bie)技(ji)術應(ying)用的規范和發展帶來哪些影響？《人(ren)臉(lian)(lian)識(shi)別(bie)技(ji)術征求意(yi)(yi)見稿》又有哪些亮點值得關注？
目前正在公開征求意見的《人臉識(shi)別技術征求意見稿》全文共計3200余字，由25例(li)條款(kuan)組成，屬(shu)于典(dian)型的“小(xiao)切口(kou)”式立法(fa)。
《人(ren)臉識(shi)別(bie)技術(shu)(shu)征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿》旨在(zai)對(dui)人(ren)臉識(shi)別(bie)技術(shu)(shu)應(ying)用(yong)的規(gui)范(fan)和(he)管理(li)提出細化且(qie)可供執行的監(jian)管規(gui)則及要求(qiu)(qiu)，其在(zai)使用(yong)條件、授權(quan)規(gui)則、應(ying)用(yong)場景、禁止(zhi)性要求(qiu)(qiu)及權(quan)利義務設定(ding)等方面(mian)的規(gui)定(ding)值(zhi)得關注(zhu)。
第一，明確了人臉識別技(ji)術應(ying)用(yong)的(de)(de)(de)前置條(tiao)件。包(bao)括“特(te)定目的(de)(de)(de)合(he)理(li)性(xing)、應(ying)用(yong)的(de)(de)(de)充(chong)分必(bi)要性(xing)及使(shi)用(yong)時要有嚴格保(bao)護措(cuo)施”。簡單說(shuo)，只有在具(ju)有特(te)定的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)和充(chong)分的(de)(de)(de)必(bi)要性(xing)，并采取嚴格保(bao)護措(cuo)施的(de)(de)(de)情(qing)形下，方(fang)可使(shi)用(yong)人臉識別技(ji)術處理(li)人臉信(xin)息。
第二，細(xi)化(hua)了人(ren)臉(lian)識(shi)別技(ji)(ji)術(shu)(shu)應用(yong)的(de)許可授權規(gui)則。《人(ren)臉(lian)識(shi)別技(ji)(ji)術(shu)(shu)征求意見稿》提出，使(shi)用(yong)人(ren)臉(lian)識(shi)別技(ji)(ji)術(shu)(shu)處理人(ren)臉(lian)信息(xi)應當取得個人(ren)的(de)單(dan)獨同(tong)(tong)意或者依法(fa)取得書面同(tong)(tong)意。法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)規(gui)定不(bu)需取得個人(ren)同(tong)(tong)意的(de)除外。
第三，劃(hua)定(ding)了人(ren)臉(lian)識(shi)別(bie)(bie)(bie)技術應(ying)用(yong)的(de)(de)禁止性范圍。一是可(ke)能侵害他人(ren)隱私的(de)(de)場(chang)所(suo)(suo)不得安(an)(an)裝(zhuang)圖像采(cai)集、個人(ren)身份(fen)(fen)識(shi)別(bie)(bie)(bie)設(she)備(bei)；二是在公(gong)共場(chang)所(suo)(suo)安(an)(an)裝(zhuang)圖像采(cai)集、個人(ren)身份(fen)(fen)識(shi)別(bie)(bie)(bie)設(she)備(bei)，應(ying)當為(wei)維(wei)護公(gong)共安(an)(an)全所(suo)(suo)必需，遵守(shou)國(guo)家有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，設(she)置顯(xian)著提示標識(shi)。
第四，限定了(le)人(ren)臉識別(bie)技(ji)術驗(yan)(yan)證個(ge)人(ren)身(shen)份的范圍和規則(ze)。一是(shi)除法(fa)律、行政法(fa)規規定應(ying)(ying)當(dang)使用人(ren)臉識別(bie)技(ji)術驗(yan)(yan)證個(ge)人(ren)身(shen)份的，不得(de)以(yi)(yi)辦理業務、提(ti)升(sheng)服務質量(liang)等為由強制、誤導、欺詐、脅迫個(ge)人(ren)接受人(ren)臉識別(bie)技(ji)術驗(yan)(yan)證個(ge)人(ren)身(shen)份。二(er)是(shi)個(ge)人(ren)自愿選擇使用人(ren)臉識別(bie)技(ji)術驗(yan)(yan)證個(ge)人(ren)身(shen)份的，應(ying)(ying)當(dang)確保個(ge)人(ren)充分(fen)知(zhi)情并在個(ge)人(ren)主動參與的情況下進行，驗(yan)(yan)證過(guo)程中應(ying)(ying)當(dang)以(yi)(yi)清晰易懂的語音或(huo)者文字等方式(shi)即時明確提(ti)示(shi)身(shen)份驗(yan)(yan)證的目(mu)的。
第五，明確(que)了(le)相關(guan)各方對個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)圖(tu)像、身(shen)(shen)份識(shi)(shi)別(bie)信(xin)息的(de)保密(mi)和保護(hu)義務。一是在公(gong)(gong)共場(chang)所(suo)安裝圖(tu)像采(cai)集(ji)、個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)身(shen)(shen)份識(shi)(shi)別(bie)設(she)備(bei)的(de)建設(she)、使(shi)用、運行維(wei)護(hu)單位，對獲取的(de)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)圖(tu)像、身(shen)(shen)份識(shi)(shi)別(bie)信(xin)息負有保密(mi)義務，不(bu)得非法(fa)泄露或者對外提(ti)供。所(suo)收集(ji)的(de)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)圖(tu)像、身(shen)(shen)份識(shi)(shi)別(bie)信(xin)息只能用于維(wei)護(hu)公(gong)(gong)共安全(quan)的(de)目的(de)，不(bu)得用于其他目的(de)；取得個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)單獨(du)同意(yi)的(de)除(chu)外。二是組織機構(gou)為實施內部管(guan)理安裝圖(tu)像采(cai)集(ji)、個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)身(shen)(shen)份識(shi)(shi)別(bie)設(she)備(bei)的(de)，應當根據實際需求合理確(que)定(ding)圖(tu)像信(xin)息采(cai)集(ji)區域，采(cai)取嚴格保護(hu)措施，防止違規查閱、復制、公(gong)(gong)開、對外提(ti)供、傳播(bo)個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)圖(tu)像等行為，防止個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)(ren)信(xin)息泄露、被(bei)篡改(gai)、丟失(shi)或者被(bei)非法(fa)獲取、非法(fa)利用。
此(ci)外，《人(ren)臉識別技術征求意見稿(gao)》還提出建立個人(ren)信(xin)息(xi)保護(hu)影響評估機制，明確了不當(dang)處理、存儲、使用等(deng)相關義務(wu)內容及需承擔的法律(lv)責任。
回顧人臉識(shi)別(bie)技術應(ying)用(yong)在我國的(de)發展及(ji)引發的(de)爭議，有兩個關鍵(jian)時(shi)間節點不容忽視，其(qi)一是“人臉識(shi)別(bie)第一案”的(de)終審宣判(pan)，其(qi)二是相關司法解(jie)釋的(de)出(chu)臺(tai)。
2021年4月(yue)9日，浙江省杭州市中級人(ren)民法院對郭兵與(yu)杭州野生動物世界(jie)有(you)限公司服務合同糾紛二審案(an)件(jian)進行終審宣判，此(ci)案(an)成為《民法典》施行以來，因人(ren)臉(lian)識(shi)別技術應用引發訴訟的“第一案(an)”，伴隨該案(an)件(jian)的終審判決出臺，一些關于人(ren)臉(lian)識(shi)別技術的法律救濟方(fang)式、司法保護措施和業務操作(zuo)細(xi)則得以明確(que)。
2021年7月27日(ri)，《最高(gao)人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)關于審理使用(yong)人(ren)(ren)臉(lian)(lian)識別技術處理個人(ren)(ren)信(xin)息(xi)(xi)相關民事案(an)件(jian)適用(yong)法(fa)律(lv)若(ruo)干問題的規定(ding)》（以下簡稱《審理人(ren)(ren)臉(lian)(lian)識別案(an)件(jian)規定(ding)》）正(zheng)式對外發(fa)布，并于2021年8月1日(ri)起施(shi)行。《審理人(ren)(ren)臉(lian)(lian)識別案(an)件(jian)規定(ding)》以司法(fa)解(jie)釋的方(fang)式，對于人(ren)(ren)臉(lian)(lian)識別技術應用(yong)及人(ren)(ren)臉(lian)(lian)信(xin)息(xi)(xi)處理可能(neng)給民眾(zhong)造成的損害以及司法(fa)救濟方(fang)式率先作出了規定(ding)。
例如(ru)，《審(shen)理(li)(li)人(ren)臉識別(bie)案件規定》對“經(jing)營場(chang)所(suo)、公(gong)(gong)共場(chang)所(suo)等違法(fa)使(shi)用(yong)人(ren)臉識別(bie)技術進(jin)行(xing)人(ren)臉驗證(zheng)、辨(bian)識或(huo)(huo)(huo)者分析”“未(wei)公(gong)(gong)開處理(li)(li)人(ren)臉信(xin)息(xi)的(de)(de)規則(ze)或(huo)(huo)(huo)者未(wei)明(ming)示處理(li)(li)的(de)(de)目的(de)(de)、方式、范圍(wei)”“未(wei)征得(de)自(zi)然人(ren)或(huo)(huo)(huo)者其監護人(ren)的(de)(de)單獨(du)同意(yi)處理(li)(li)人(ren)臉信(xin)息(xi)”“違反(fan)公(gong)(gong)示或(huo)(huo)(huo)約定處理(li)(li)”“未(wei)采取措施(shi)致(zhi)使(shi)人(ren)臉信(xin)息(xi)泄露、篡改、丟(diu)失(shi)”“違法(fa)或(huo)(huo)(huo)違反(fan)約定向(xiang)他人(ren)提供以(yi)及(ji)違背公(gong)(gong)序良(liang)俗(su)處理(li)(li)”等行(xing)為(wei)認定屬于侵害(hai)自(zi)然人(ren)人(ren)格權(quan)益的(de)(de)行(xing)為(wei)，賦予權(quan)利人(ren)起(qi)訴救濟的(de)(de)權(quan)利。
而目前正在公開征求(qiu)意見的《人(ren)臉(lian)(lian)識(shi)別(bie)(bie)技(ji)術征求(qiu)意見稿》對(dui)于什(shen)(shen)么場景、什(shen)(shen)么條(tiao)件下可以或不得使(shi)用人(ren)臉(lian)(lian)識(shi)別(bie)(bie)技(ji)術采(cai)集或處(chu)理人(ren)臉(lian)(lian)信(xin)息(xi)均(jun)作出了(le)規定：對(dui)于依法可以使(shi)用人(ren)臉(lian)(lian)識(shi)別(bie)(bie)技(ji)術采(cai)集或處(chu)理人(ren)臉(lian)(lian)信(xin)息(xi)的主體(ti)、場景，相關(guan)信(xin)息(xi)的采(cai)集、存(cun)儲、處(chu)理等(deng)均(jun)做了(le)細致要求(qiu)，也(ye)就(jiu)是明確了(le)相關(guan)參與(yu)方(fang)的責任(ren)和義務。這對(dui)于遏制(zhi)相關(guan)主體(ti)使(shi)用人(ren)臉(lian)(lian)識(shi)別(bie)(bie)技(ji)術的沖動(dong)、保護(hu)個人(ren)信(xin)息(xi)將帶(dai)來積極(ji)和正面的影響。
在(zai)(zai)《人(ren)(ren)臉識(shi)別技術(shu)征求意見稿》公(gong)開前，我(wo)國對人(ren)(ren)臉識(shi)別技術(shu)應(ying)用(yong)的(de)(de)規范(fan)(fan)和(he)治理在(zai)(zai)行政(zheng)監管(guan)范(fan)(fan)疇存在(zai)(zai)一定的(de)(de)“真空(kong)”地帶。此次《人(ren)(ren)臉識(shi)別技術(shu)征求意見稿》公(gong)布及后(hou)續正式出臺，有望填補人(ren)(ren)臉識(shi)別技術(shu)應(ying)用(yong)的(de)(de)行政(zheng)監管(guan)“空(kong)白”，實現(xian)“有規可依(yi)”。此外，對于類(lei)似(si)上述糾紛的(de)(de)處(chu)理和(he)化解，也有望發(fa)揮積極的(de)(de)作(zuo)用(yong)。
當(dang)然(ran)，也必須看(kan)到(dao)，劃(hua)定使(shi)用人臉(lian)識(shi)別(bie)技術的(de)“紅線”和“底線”是第一步，更重要的(de)是，確保后續《人臉(lian)識(shi)別(bie)技術應(ying)用安全(quan)管(guan)(guan)理規定》正式出臺(tai)后得到(dao)有(you)效(xiao)執行，確保不應(ying)使(shi)用人臉(lian)識(shi)別(bie)技術的(de)主體(ti)、場所(suo)或場景不使(shi)用，如(ru)有(you)不當(dang)使(shi)用，監管(guan)(guan)部門(men)應(ying)依法(fa)追究其(qi)法(fa)律責任。
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